在市安委会2017年第二次全体(扩大) 会议暨市交委会第三次会议上的讲话

时间:2017/7/7 15:20:05信息来源:不详 【字体:

安委会2017年第次全体(扩大)

议暨市交委会第三次会议上的讲话

 

  

2017512日)

 

同志们:

今天,我们召开市安委会2017年第二次全体(扩大)会议暨市交委会第三次会议,主要是传达贯彻省安委会第二次全体会议精神,分析研判当前安全生产形势,安排部署下阶段重点工作主要工作任务前面,副市长曹明同志通报第一季度全市安全生产及道路交通安全情况,安定区和通渭县的负责同志分别作了发言。后面,市委唐书记还要作重要讲话。我到定西工作刚一个星期,有很多的情况还需要了解和掌握,但做好安全生产工作丝毫不能懈怠、时刻不能放松。下面,结合近几天我掌握的情况和曹明同志通报的情况,我重点讲三个方面的意见:

一、充分认识全市安全生产工作形势

    2016年,我市安全生产工作在省政府安全生产目标责任书考核中名列全省第二,已是连续五年居全省前三位,这是全市各级各部门和广大生产经营单位共同努力的结果,也是我们定西市落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的结果,值得充分肯定。但从刚才通报的情况看,1-4月份全市安全生产事故总量依然较大,一些重点行业领域典型事故依然多发。全市共发生11起生产经营性安全生产事故,其中道路交通事故10起、工贸企业事故1起,道路交通事故占事故总数的90%,死亡人数占总人数的87.5%,事故发生单位和地点几乎覆盖了道路交通的整个领域,道路交通专项整治工作要跟上。特别是4月15日,安定区发生一起2人死亡、2人受伤道路交通事故,在全省造成严重影响,省委书记林铎同志专门作出了批示。另外,自2016年9月份以来,我市连续发生4起较大道路交通事故,死亡人数累计达到17人(岷县“9.7”事故死亡3人、渭源“10.30”事故死亡4人、漳县“11.07”事故死亡4人、渭源“2.6”事故死亡6人),给群众生命财产造成了严重损失,也给全市工作带来被动。道路交通领域安全生产事故频发的主要原因,是一些生产经营单位对新进人员培训不到位、主体责任没压实、隐患排查不全面、问题整改不彻底造成的,各责任单位和企业务必引起高度重视。二三季度道路交通四项指标要明显下降。

同时,我市安全生产工作中还存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节:一是企业主体责任落得不实。特别是一些企业没有将责任落细落小,法人主体责任不落实,侥幸心理依然存在,特别是客货运企业安全管理松散、排查隐患走马观花、监控措施流于形式等问题比较严重,其它行业也不同程度存在类似问题。二是监管责任靠得不严。部分行业监管部门对企业监管审核不严,致使个别企业没有经过复工验收就投入生产,不仅企业违规,部门监管也违规,要规避这方面的风险,放大责任,减少事故;一些执法部门的执法检查仅限于头痛医头、脚痛医脚,对企业非法违法行为打击不够严厉;部门之间、市县乡之间协作配合不到位,存在监管盲区。三是问题整改不到位。个别县区和部门对督查发现问题盯得不紧不牢,存在一查了之、一罚了之、一挂了之等现象,导致一些问题和隐患整改不彻底,容易反弹,要对各级督查、检查、验收负责,市一级的督查、检查、验收首先要看县一级的成果四是教训汲取不深刻。一些较大以上事故调查处理后公开面不广、有效震慑不够,对事故单位、当事人和群众的教育警示不深刻。4月20日,市上对批复结案的2016年两起较大道路交通事故在全市范围内进行了通报,今年渭源县“2.6”重大交通事故调查报告目前正在征求意见,结案后也将通报全市。各县区、各部门尤其是生产经营单位要以事故暴露出的问题为警示,对事故教训进行深刻反思,并举一反三,汲取正反两方面经验教训,切实强化防范措施,坚决杜绝同类型事故再次发生。

二、全面加强安全生产监督管理

(一)抓好重点领域安全监管。一要着力解决道路交通领域的突出问题。4月份,市政府督查组对各县区道路交通安全工作进行了专项督查,发现的问题已经全部印发了通报。各县区、各部门要充分认清当前我市道路交通安全工作面临的严峻形势,特别是农村地区道路交通安全管理基础相对薄弱、事故多发频发的客观实际,从政策上、机制上、保障上抓落实。要进一步整合乡镇一级安全监管和道路交通管理力量,明确和落实乡镇安监站、交管站、交警中队等机构、人员、经费等保障措施,6月底前完成乡镇交警中队组建工作并积极发挥作用。要综合用好公安干警、乡镇干部、村社干部等力量,把执法监管重心沉下去,全方位、地毯式开展排查整治,查早、查小,抓苗头、抓隐患,切实解决农村地区道路交通失管漏控突出问题。同时,交通部门要定期对危险路段道路安全防护设施进行检查,及时对缺失的防护设备和附属设施进行补充完善,这项工作滞后的县区要加大投入、加快建设,切实消除隐患。运管部门要进一步加强对“两客一危”车辆的监督检查,严厉打击超员、超速、非法载客、非法营运等违法非法行为,坚决遏制道路交通领域事故高发势头。二要开展重点行业领域专项整治。各级安监部门、建设主管部门、矿山主管部门要对生产经营单位复产复工严格把关,安全条件不达标的不得开工生产,已经开工生产的要立即停产整顿。旅游部门要抓好旅游高峰期旅游景区内各类安全隐患的排查监管工作。质监部门要加大对特种设备尤其是游乐设施的安全检查力度,坚决杜绝特种设备带病运行。水务部门要加强对水库、水坝以及河道采砂企业的日常监管,抓好重点河道沟道清淤疏浚,确保安全度汛。气象部门要及时发布重要天气预告,扩大预报预警的对象和范围,及早提醒相关单位和人员应对恶劣天气。其他各行业主管部门要根据本行业领域特点和事故中暴露出的问题,有针对性的开展专项整治,以过硬举措全力消除安全隐患。  

(二)持续夯实基层基础。一要加强宣传教育。安委办要提前谋划部署全国“安全生产月”宣传活动做到形式多样、主题突出、效果明显新闻媒体要深挖典型、曝光隐患,要有正反两方面的案例事例,提高全社会重视安全生产、防范安全事故的积极性和主动性。各级各部门要深入开展安全知识“七进”活动,利用网站、公众号、微信等新型媒体,重点向小微企业管理人员、村社干部、农村驾驶员和乡镇工作人员宣传安全知识,将安全生产理念传导到第一线和最基层,不断提升全民安全素质。二要加强风险防控。加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,切实从源头上筑起防范遏制重特大事故两道“防火墙”,分行业、分领域从严靠实监管责任和企业主体责任,做到组织领导、方法措施、资金投入、检查考核和奖励问责“五落实”。三要加强源头治理。严格落实安全生产“三同时”、项目建设及规划设计安全风险评估这件事不能只留给安监部门,各级监管部门都要从源头上抓好,高危行业领域安全准入、特殊场所安全管控和从业人员安全素质准入制度,对安全保障能力差的技术和装备全部强制淘汰从源头上消除安全隐患。

(三)严厉打击非法违法行为。要深入开展道路交通、消防、建筑施工、危险化学生产运输经营、非煤矿山、金属冶炼等重点行业领域的安全专项整治和执法检查,对重大隐患要依法责令停产整改,依法严厉查处非法违法行为,对抗拒监管、拒不整改的,一律按法律规定上限处罚,对屡禁不止的、情节严重的或整改后安全条件仍不达标的要依法关闭取缔。要认真落实“灰名单”、“黑名单”等制度,采取公开曝光、风险缓释、限制或禁入等措施,形成失信就要被惩戒的鲜明导向,切实加大对企业非法违法行为的打击力度。

三、全力抓好安全生产重点工作

做好当前工作要处理好六大关系:一是要处理好改革和发展的关系,二是要处理好当前和长远的关系,三是要处理好重点和普通的关系,四是要处理好主管和监管的关系,五是要处理好制度和治理的关系,六是要处理好起点和终点的关系。

(一)深入推进安全生产领域改革。去年党中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,强调要构建党政齐抓共管、安监部门综合监管、部门行业监管的安全管理体系。3月22日,国务院安委办来我省开展了《意见》宣讲活动,林铎书记亲自主持会议,并就抓好贯彻落实工作提出了明确要求。今天会议结束后,国务院安委办宣讲团紧接着要对《意见》精神作进一步的解读,希望大家珍惜难得机遇,认真聆听、深刻领会,准确把握《意见》的精神实质和具体要求,自觉把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,把工作重心放到推动安全生产领域改革措施的落实上来,深入推进我市安全生产领域各项改革。市安委办和各监管部门要紧盯省上改革进程,进一步细化明确我市的时间表、路线图,特别要按照林铎书记“加强安全监管力量就高不就低”的要求,在厘清综合监管与行业监管关系、推进监管监察体制改革、完善功能区安监机构等方面,提出具体的推进措施,对重点难点问题,可以选取一两个有代表性、基础较好的县区和部门开展试点,为全面贯彻落实《意见》先行先试、总结经验,确保各项政策落实到位、早见成效。

(二)扎实做好安全生产巡查自查整改。按照省上统一安排,从4月20日开始,省委省政府安全生产巡查组对天水、平凉、兰州3个市开展安全生产实地巡查,其他市州全面开展自查,形成书面报告上报省安委办。国务院将于6月份开始对我省开展安全巡查,原则上市州层面要全覆盖。市委唐书记之前已对巡查作了重要批示,有关要求和具体内容已经印发。希望各县区、各部门高度重视,充分认识巡查工作的重要性和必要性,准确把握巡查要求,突出巡查重点工作,把这次巡查作为对县区和部门安全生产工作的一次全面“体检”要把督查环节放进去一并整改,督查出的问题,一要如实上报,二要扎实整改,对照巡查的6个方面重点内容(贯彻落实党中央、国务院决策部署及推进安全生产领域改革发展情况遏制重特大事故工作情况健全完善安全生产责任体系和监管体制机制情况推进依法治安情况重点行业专项整治情况加强基础能力建设情况)和39项巡查要点,全面开展自查自纠。自查发现的问题和薄弱环节,要逐一列出清单,建立整改台账,逐项靠实责任,全面整改落实。市委市政府督查室和市安委办对县区、部门和企业自查情况及时进行督促检查,对责任不落实、自查不全面、问题隐患多、整改不到位、工作进展慢的,要在全市范围内通报,情节严重的要严肃问责,市上的督查要建立在乡镇、县区自查的基础上进行,首先对自查结果进行检查,对整改情况进行抽查。

(三)切实加强危险化学品综合治理危险化学品安全综合治理是国家2016年底提出的一项长期行动,为期三年。市政府于4月初下发了《全市危险化学品安全综合治理实施细则》,明确了工作目标、治理内容、工作分工和时间进度,力争通过三年综合治理,彻底解决底数不清、责任实、监管不健全问题县区、有关部门务必高度重视,吃透文件精神,按照分级负责、属地监管要求,彻底摸清辖区危化企业情况,督促企业履行主体责任落实防控措施,并建立危化品重大危险源分布档案和数据库,按照“六个责任清单”问题清单、任务清单、责任清单、措施清单、进展清单、追责清单)要求,实行“编号登记、限期整改、跟踪督查、复查销号”的闭环管理机制,确保隐患整改双归零。

(四)加快推进安全生产信息化建设。要抢抓我省作为国家安全生产信息化试点省份和我市被列为全省4个隐患排查治理体系建设试点市州的利好机遇,以“互联网+安全”新模式推进安全生产,逐步实现由现场检查为主向远程监控与现场执法并重转变,由监管企业生产作业为主向监管企业生产信息为主转变。市级安全生产应急指挥平台已经基本建成,市安监局要协调相关部门和生产经营单位尽快启动运行。各行业主管部门要督促各类生产经营单位建设视频在线监控系统,实现安委会成员单位之间互联互通、信息共享。各生产经营单位要加快完善信息化在线监控系统,实现全方位、立体式、不间断在线监控,坚决把事故消除在萌芽状态。同时,各级各部门要以“安全生产标准化”建设为抓手,扎实推进安全生产标杆企业、示范企业、标准化企业创建工作,不断提升全市安全生产管理水平和行业本质安全水平。