改革创新 砥砺奋进 全面开创安全生产工作新局面 ---在全市安全生产业务会议上的工作报告

时间:2017/7/7 15:20:47信息来源:不详 【字体:

改革创新  砥砺奋进

全面开创安全生产工作新局面

---在全市安全生产业务会议上的工作报告

安委会副主任  安监局局长  柳生坠

2017年2月16日)

 

同志们:

全市安全生产工作会议暨市安委会2017年第一次全体会议后,紧接着召开全市安全生产业务工作会议,就是要在第一时间贯彻落实好会议精神,将市委、市政府关于安全生产工作的各项部署要求落到实处。

刚才,在全市安全生产工作会议暨市安委会2017年第一次全体会议上,市委张书记和唐市长都作了重要讲话,讲的很具体,要求很严格充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视彰显了政府持之以恒抓好安全生产工作的坚定决心书记的重要讲话,非常全面、非常深刻、非常细致,让人清醒、发人深省、令人警醒,唐市长在讲话中,充分肯定了全安全生产工作取得的成绩,深入分析了当前面临的形势和存在的问题,并针对存在的突出问题和薄弱环节,指明了推进改革发展、促进各项工作的精准发力点,对今年的安全生产工作作出了安排部署。两位领导的讲话,站位高、要求严,既包含了发展观,也体现了方法论,不仅进一步统一了思想,也提振了士气。我们要深入学习,认真领悟,认真贯彻下面,我就如何贯彻落实好书记、唐市长重要讲话精神几点意见,供大家参考。

一、2016年安全生产总体稳定的形势来之不易

刚刚过去的一年全市安全生产工作在市委、市政府的正确领导和各级各部门以及广大企业的共同努力下,紧紧围绕“激发起企业内生动力,落实安全主体责任”的工作目标,打基层,夯基础、重落实,保持了全市安全生产形势持续稳定好转。

(一)安全生产工作思路更加明晰、科学。全市上下积极探索并全面践行一个牢牢把握、六个全面加强、三个始终坚持、七个逐步转变“1637”安全发展之路牢牢把握安全生产工作的主动权,全面加强“企业管理、示范创建、执法检查、技术支撑、应急管理、队伍保障”六个方面的工作重点,始终坚持把责任落实挺在前面、坚持打牢基础中的基础、坚持不断健全完善体制机制,促进安全生产工作管理理念从控制性向向好型转变,管理时段从事后处置向事前预防和事后处置并重转变,管理对象从管企业向管生产经营单位转变,管理途径从注重应急向应急和预警并重转变,管理方法从一揽子管理向精细化管理转变,管理手段从行政强制向放、管、服并举转变,管理模式从控制伤亡事故向职业健康和安全管理一体化转变。全市安全生产工作走在了全省的前列,为全市经济社会健康发展提供了有力保障,为全省安全生产监管水平提升提供了可复制、可推广的经验。

(二)企业主体责任落实更加严格、细致。全市上下全面推行和落实企业安全生产责任制、承诺制、评估制和报告制。落实企业安全生产主体责任的载体更加明晰,抓手更加有力。市、县、乡、村与生产经单位分层级签订安全生产责任书,做到生产经营单位及企业职工安全生产责任书签订全覆盖。在基础上,企业安全生产主体责任落实事项,分级分类向主管部门和安监部门进行双重承诺,有1050家企业直接向市安监部门进行了承诺。高危行业企业定期聘请社会专业评价机构对存在的安全风险点进行专业评估,市安监局聘请省上危化专家对全市67家危险化学品经营企业存在的安全风险点进行了全面专业的评估,对438家职业病重点防控企业开展了职业危害因素检验检测,有针对性地增强预防和控制措施市安委办专门制定了《企业安全生产主体责任落实情况报告制》,明确企业落实主体责任的21项清单,企业半年报告一次落实情况。2016年,市安监局收到行政许可企业安全生产主体责任落实情况报告114份

(三)安全生产宣教培训更加深入、广泛。定西市安全生产宣教中心全面发挥安全培训主阵地和带动辐射作用。《定西日报》刊发14期“安全天地”专栏,定西市电视台连续播发安全专题栏目25期,对全市标杆企业安全生产典型做法进行了集中采访报道。市安委办编印《安监信息》162各级各部门免费发放安全生产书籍和宣传彩页50余万册,全市连续第五年举办“安康杯”安全知识电视大奖赛,市县乡层层举办2016年安全生产知识答题活动、“安全生产忠诚卫士”演讲比赛和安全生产征文活动,参与人数达30万人次市、县、乡、村各级开设安全生产微信公众号29个,建立安全生产QQ工作群308个,微信工作群2260个,微信助力安监延伸到了村、社和生产经营单位,将小微企业、驾驶员和外出务工人员列为重点宣传对象,正在向户户通推进延伸到一线劳动者,已经成为部署、推动、反映、评比工作,宣传安全常识,落实群众路线的好平台好载体。市安委办组织安全专家在七县区开展了安全生产巡回培训。全市先后有针对性地举办了涉氨制冷、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸企业、建筑施工、道路交通、水利设施、职业健康等重点领域培训班22期,培训各类人员1万多人。住建、旅游、水务、质监、交通、运管、消防、卫生、教育等行业主管部门对并行业领域安全生产相关人员进行了专门培训。市安监局从严实施安全生产考试考核,全面进行计算机网络考试,5173人(次)取得了安全从业合格证。各级各类从业人员的安全生产守法意识和事故防范能力得到极大地提升

(四)安全生产监督管理更加精准、有效。2016年,全市积极推进“精准安监”、实施严格检查、开展“抓促帮带”,有效提升了全市安全生产管理水平。市、县、乡、村分级分类摸清了监管对象底数,对1262家重点企业和重大项目实行“一企一档”明细管理,9332个生产经营单位实现了实名制管理,将重点监管对象、重大隐患和重大危险源实行红、黄、蓝三色管控,分标杆、示范标准化、一般性四类推进,层层制作“作战图”,实行“挂图作战”。安全生产监管实现了分级分类管理,精准有效发力。全市上下严格落实“市委市政府季督查、县区部门月检查、企业周自查”的工作制度,将安全检查责任靠实到每个监管部门和每个监管人员身上市安委办组织安全生产综合督查检查8次,检查生产经营单位 921家(次),发现隐患5627条。市政府挂牌督办49处重大隐患全部整改到位。全市安监系统连续三年实施“抓促帮带争创”工程,自上而下的安全生产示范县区、示范乡镇、示范社区,标杆企业、示范企业、标准化企业、规范化管理企业创建活动。有效激发了企业内生动力。2016年底,全市安全生产标杆企业达到了30家,示范企业140家,三级以上标准化企业578家,20个乡镇被命名为安全生产示范乡镇。

(五)安全生产保障措施更加牢固、有力。市县安监队伍不断增大、结构不断优化,市县编制人员增加97人,在2011年的基础提高124%,本科以上文化程度人员占到了72%,取得注册安全工程师资格11人,增加专业人员35名,工民建、化工、矿山等专业人员比例达到了35%。全市有10人参加了省安监局组织的省外大学培训,市级安全生产专家库人员达130人。安全监管力量延伸到乡村基层,乡镇安监站在基础管理、群众宣传、日常检查和配合执法等方面正在发挥越来越重要的作用。市、县、乡三级安监津贴全部足额落实到位,市安监局被列为市政府重点行政执法序列,市、县安监局的执法车辆公务用车改革中进行了保留信息化平台为安全监管提供了强大的技术支撑,市安全生产应急救援指挥中心和信息化管控中心初步建成,8个筑施工视频监控平台监控重点部位和关键岗位563个,67个运输行业视频监控平台视频监控车辆314辆,GPS监控车辆9900辆6499家生产经营单位注册并在线运行甘肃省安全生产综合信息管理平台。投资1.3亿,实施道路交通安全防护工程4375公里,道路交通本质安全水平大幅提高。,组织了全市危险化学品泄漏生产安全事故应急综合演练,市、县区安监局派人全程参加50家重点企业安全生产事故应急救援演练安全生产应急救援体系不断完善,应急管理水平明显提升。

以上这些取得的成绩、有益的探索行之有效的做法,是市县乡各级各部门和广大企业职工、干部群众共同努力的结果,我谨代表市安委办向大家表示感谢,希望大家在新的一年进一步巩固、充实、完善、提高,促进安全生产工作再上新台阶

二、对当前的形势问题和面临机遇要有准确把握

2016年全安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效,但与党和政府的要求、人民群众的期望相比还存在不少的差距,安全基础依然薄弱,安全风险大量存在,安全形势依然严峻,不容乐观。对此,我们一定要有清醒的认识,切实增强安全生产的紧迫感和责任感。

从客观来看,我安全生产问题依然较多:

一是安全基础薄弱状况仍然突出。由于客观因素,我市多数企业安全生产投入不足,本质安全水平较低,且小微企业较多,安全管理不规范,隐患多、风险大。我市处于交通要道,过境车辆尤其是危化品运输车辆多,但道路通行条件差,交通安全设施设置滞后,农村公路建设标准偏低,在部分特殊路段缺少安全防护措施。

二是城市和新业态发展产生新的风险。随着城市规模扩大,高层、超高层建筑逐年增多,城镇水、电、气、暖等管网线路交错重叠、老化腐蚀的问题较多,天然气泄漏、爆炸和火灾等城市安全风险源大量增加,极易引发事故。另外,涉氨制冷、涉尘涉爆、有限空间作业、物流仓储等领域的安全风险日益凸显。

三是经济波动对安全的影响进一步加大。一方面,企业效益下滑,安全投入不足,技术改造放缓,安全保障降低,潜在风险增大。另一方面,一些复产的中小企业生产设备长期缺乏维护检修,存在较多安全隐患。

四是监管体制机制还不够完善。部门监管职能交叉、职责不清,部分领域仍然存在监管真空。三管三必须在个别行业领域还未真正落实到位,安监部门单打独斗现象时有发生。县区安监部门没有纳入行政执法序列,行政职能和工作机制未完全理顺,难以履行综合监管职能。乡镇安监站人员调换频繁,专职安监员不能专,在安全生产工作上投入的时间精力不足问题较为明显。

从主观来看,工作中仍然存在许多薄弱环节:

一是企业主体责任落实仍有较大差距。一些企业负责人思想观念跟不上安全生产形势发展要求,对安全与发展辩证关系认识不到位,安全法制观念淡薄现象比较普遍;对风险管控、隐患治理重视不够,在加大安全投入、加强安全管理方面主动性不强。安全责任制缺乏针对性和操作性,岗位责任不明确不具体,甚至照搬照抄。打通安全生产“最后一公里”依然任重而道远。

二是行业部门管理不主动不落实倾向仍然突出。一些部门贯彻落实“三管三必须”不主动、不到位,对本行业监管职责不研究、不清楚;对本行业监管能力建设不重视、不推动。一些事故隐患严重路段治理不力或成效不明显;农村道路建设往往只注重通车里程和硬化数量,忽视配套安全附属设施;一些地方违法违章建筑和易燃材质的彩钢房、简易房大量存在。安全生产执法力度仍然存在失之于宽、失之于软的倾向,安全检查绝大多数采取责令整改的方式,极少使用行政罚款、停产停业整顿等手段,事故前的预防性处罚、特别是经济处罚较少,一些县区、部门、乡镇安全检查不深不细,发现不了隐患,或者发现了隐患也没有盯住整改。

三是党政责任落实还欠缺解决具体问题的实功。少数党政干部红线意识不强、剖析问题解决问题的能力不强,不注重抓落实,没有扑下身子真正研究和解决具体问题。安全监管机构不健全、力量薄弱,应急管理投入不足、能力建设滞后的问题没有得到有效解决;一些违法建筑占压油气管道、消防通道、排洪道现象屡禁不止。

这些问题,都制约和影响我省安全生产的改革发展,我们要在今后的工作中,以改革创新的思维,加以认真解决。同时,从安全发展的趋势看,又有着诸多有利因素:

一是中共中央国务院《意见》的实施,有利于破解制约安全生产发展的体制性、机制性问题。二是以供给侧结构性改革为主线的政策体系的完善,将有助于遏制高危行业盲目扩张,在一定程度上缓解安全生产压力。三是有一支作风顽强、真抓实干、无私奉献的安全监管和安全生产管理队伍,安全生产事业发展进步有坚实的组织保障。四是广大人民群众对自身安全健康的保护意识不断增强,社会各界对安全生产的关注度、参与度不断增加,为安全生产营造了良好氛围。

我们一定要深刻认识安全生产工作的长期性、复杂性,充分估计可能遇到的问题和困难,准确把握安全生产工作大局大势,认真贯彻党中央国务院和省委省政府的决策部署,在推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中统筹做好安全生产工作,立足基础,着眼发展,不断深化改革,创新监管方式,认真解决发展中存在的矛盾和问题,促进全安全生产形势的根本好转。

三、以改革创新为动力,扎实推进安全生产各项工作

根据全国、全省安全生产电视电话会议、安全生产工作会议和市安委会第一次全体会议精神2017年安全生产工作总体思路是:以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导,以为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境为首要目标任务,以贯彻落实中共中央国务院《意见》为主线,以防范生产安全事故为重点,坚定安全发展理念,牢固树立红线意识,坚持目标导向和问题导向,推进改革创新、落实安全责任、突出隐患整治、规范安全执法、强化基层基础、提升应急能力。坚决杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,努力实现四项指标全面下降,生产安全事故死亡人数下降2%。

概括起来讲就是要:紧盯一个目标(为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境),贯穿一条主线(认真贯彻落实中共中央国务院《意见》),把握一个关系(履行政府监管责任与督促企业落实主体责任),抓住一个关键(坚决防范重特大事故),做好三个落实(认真抓好安全监管监察执法工作职责落实,认真抓好《意见》落实,认真抓好六中全会精神落实)。

(一)认真落实安全监管监察执法工作职责

一要严格落实政府领导和行业监管责任。要按照《意见》精神和书记、唐市长讲话要求,落实政府安全生产领导责任,着力解决监管机构队伍建设、人才保障、资源配置等方面存在的问题。厘清部门安全生产与职业健康监管职责,切实解决职能交叉、权责不清的问题。

二要切实加大安全监管监察执法力度。增强向法律负责的意识,注重用法治思维和法治手段解决安全生产问题。坚持执法必严、违法必罚的工作理念,对安全生产违法违规行为和责任主体敢于亮剑、重拳出击,严格实行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”的打击治理措施。坚持依法监管和群众路线相结合,鼓励广大群众监督举报违法违规生产经营建设行为,使暗藏的非法活动无藏身之地,使群众身边的不安全行为成为人人喊打的“过街老鼠”。

三要进一步规范执法行为和加强执法监督。科学制定年度执法计划,明确监管执法的具体任务和要求,充分发挥常规检查、暗查暗访、突击检查、随即抽查等执法方式的作用。加快安全监管执法人员数据库和高危行业执法对象数据库建设,推进“双随机”执法方式。健全完善执法检查和行政处罚程序,推行执法过程全记录制度。普遍推行监管检查处罚结果向社会公开的制度,自觉接受社会监督。实行事故“一案双查”,在追究企业责任的同时,追究政府及其有关部门和人员的责任。

四要通过强有力监管推进企业主体责任落实。要综合运用宣传教育、指导督促、跟踪督办、警示约谈、行政执法等手段,紧紧围绕健全机构、完善制度、落实责任、教育培训、保障投入、隐患治理、应急救援、职业危害防治等重点工作,推动企业落实法定职责和义务,推动企业建立全员全过程安全生产责任制,将责任细化落实到最小工作单元和每个工作岗位,健全自我约束、持续改进的良性机制。加快企业标准化建设,推动岗位达标、班组达标、企业达标,在矿山、危险化学品等重点行业领域推广“机械化换人、自动化减人”,提高事故防范能力。

(二)认真落实党中央国务院《意见》

全面贯彻落实《意见》,强力推动安全生产领域改革发展,是当前和今后安全生产工作的首要任务。要坚持问题和目标导向,以改革为动力,有效解决当前安全生产工作存在的主要矛盾和突出问题。

一要积极推进安全监管体制改革。要按照《意见》要求,不折不扣地落实各项改革政策,按照就高不就低的原则,做好安全生产的编制、人员、经费等各项保障。要按照国家和省上推进改革的进程,善于借力,积极争取党委政府支持,加强与相关部门的沟通协调,结合本地实际,用足用活政策,统筹推动安全生产领域改革。要把《意见》贯彻落实情况纳入2017年度安全生产考核的重要内容,保证《意见》的顺利实施。

二要推进安全生产法治体系建设。要全面宣传贯彻以《安全生产法》和《甘肃省安全生产条例》为中心的一系列安全生产法律法规,推进安全生产新规章、新标准的实施应用

三要着力健全安全预防控制体系。要始终抓住遏制重特大事故这个“牛鼻子”,加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。紧盯重点行业、重点领域,深入开展专项整治,深入排查容易发生重特大事故的重点场所、重点部位,下大力气整治安全隐患,有效控制和化解各类安全风险。发挥安委办综合协调作用,督促相关行业部门提升城市水、电、气、热及管网等公共安全设施保障水平,确保城市安全运行。

四要持之以恒深化安全宣传教育。充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体和“两微一端”等新兴媒体的作用,向基层干部群众、学生、驾驶员、劳务人员等重点群体大力宣传安全生产法律法规,普及安全常识。加强安全文化建设,推进安全知识“七进”活动。加大对企业重要岗位人员、外来务工人员的安全培训力度和警示教育,严格落实企业“三项岗位”人员持证上岗制度。加强对一线员工特别是农民工的安全教育,提升从业人员隐患排查能力、安全防范能力、自救互救能力。继续巩固已有宣传阵地,进一步提升“定西安监”微信公众号的影响力,建立培育有一定影响力的县级安全生产宣传微信公众号,健全完善乡镇、村社级安全生产微信群,充分发挥其作用

五要坚定不移推进信息化建设。充分运用信息化技术提升监管水平,加快构建集智能监管、信息采集、统计分析、辅助决策等功能,健全各部门各单位之间互联互通、资源共享、覆盖企业的安全监管信息系统,逐步实现由现场检查为主向远程监控与现场执法并重转变。推进互联网+安全生产的建设应用,持续推进高危企业及劳动密集型企业、人员密集场所、重大工程视频在线监测监控系统建设,实现企业领导层、管理层和调度室、中控室的互联互通,提高安全管理效能。

六要全面提高应急管理和事故处置能力。加快市、县应急救援指挥平台建设,尽快实现上下联动和政企互通,尽早实现与省上平台的对接。依托大型企业,加大应急投入,优化整合资源,理顺经费、物资、装备保障渠道,进一步加强应急救援基地和队伍建设在专业救援服务的基础上,进一步拓展领域,向多功能、综合性方向发展。要依托专职消防队伍,通过加大投入、训练培训和配备装备,积极建立本地“一专多能”的应急救援队伍。修订完善各类事故灾难应急救援预案,突出预案演练,增强应急预案的针对性、操作性和有效性,提升安全生产应急救援能力。

(三)认真落实十八届六中全会精神

一要强化全面从严治党工作。进一步深化十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话、指示批示精神学习,坚定理想信念,培育职业道德,强化敬业精神,激发工作活力。关心安监干部特别是基层干部,努力解决其实施困难,提高干部队伍凝聚力向心力。进一步完善惩防体系,严格落实党风廉政建设责任制,提高安全监管人员的廉政素质。

二要努力打造一流的安全监管队伍。继续深化党政领导干部、安全监管干部培训,提高业务能力。调整充实安监部门专业人员,优化队伍结构,提高执法检查水平。加强安全生产监管经费保障,加大安全生产专项经费投入,不断提升安全监管能力建设水平。加强乡镇(街道)安监站规范化、标准化建设,充实专业人员,保障监管工作所需。要通过各种方式提高基层监管人员的业务能力,充分发挥其安全监管桥头堡作用。

同志们,2017年是我们实现安全生产形势根本好转的攻坚期,也是全面推进安全生产改革发展的重要机遇期。我们要认真贯彻落实党中央国务院省委省政府和市委市政府关于安全生产工作的决策部署,统筹推进安全生产领域改革发展,认真做好各项工作,促进全安全生产形势进一步稳定好转,为党的十九大召开创造良好的安全生产环境。